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发文单位:贵港市政府办文电科成文日期:2019年12月28日
标  题:贵港市人民政府办公室关于进一步加强永久基本农田特殊保护的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕36号 发布日期:2020年01月14日

贵港市人民政府办公室关于进一步加强永久基本农田特殊保护的通知

2020-01-14 11:20     来源:贵港市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署,按照《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发〔2018〕31号)和《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29号)等精神,为进一步强化我市永久基本农田特殊保护工作,经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

网易彩票网全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,强化永久基本农田特殊保护意识,坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,以守住永久基本农田控制线为目标,以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点,巩固划定成果,完善保护措施,提高监管水平,逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局,严守耕地红线和永久基本农田控制线。

网易彩票网二、加强永久基本农田规划管控和数据管理

(一)守住永久基本农田控制线。加强国土空间规划管控和用途管制,强化用地预审“闸门”作用。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约束,将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件,采取工程技术等有效手段优化选址,切实避让永久基本农田。经国务院批准占用或依法认定减少永久基本农田的,坚持“保护优先、布局优化、优进劣出、提升质量”的工作原则,坚持“制定方案、调查摸底、核实举证、论证审核、复核质检”的工作程序,按照永久基本农田划定有关要求,补划数量和质量相当的永久基本农田。
  (二)统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接。将划定后的永久基本农田纳入全市各级国土空间规划,作为核心要素摆在突出位置。在划定生态保护红线、城镇开发边界过程中,与已划定的永久基本农田控制线充分衔接,原则上不得突破永久基本农田控制线。不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围。对不能实现水土保持及确实无法耕种的耕地,按程序报经国务院同意后,结合生态退耕工作有序退出永久基本农田。因生态退耕并经国家和自治区批准核减我市有关县(市、区)相应的耕地保有量和永久基本农田保护面积的,在编制国土空间规划时按规定予以调整。国家级自然保护区内禁止人为活动区域的永久基本农田,报经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出,退出后按照永久基本农田划定规定原则上在保护区所在的县域范围内补划,确实无法补划的,在贵港市市域范围内补划;保护区非禁止人为活动的区域,结合国土空间规划编制,统筹调整生态保护红线和永久基本农田控制线。

(三)及时完成永久基本农田数据材料更新。补划后的永久基本农田及时纳入永久基本农田数据库和土地利用总体规划数据库,各县(市、区)自然资源部门负责及时更新和汇交所在区域的永久基本农田数据库和土地利用总体规划数据库,并做好永久基本农田保护责任落实、标志更新和表册完善等工作。

网易彩票网三、严格永久基本农田管理

(四)严禁违法违规占用或破坏永久基本农田。永久基本农田必须坚持农地农用,禁止任何单位和个人占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动;禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层;禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。

(五)严格规范永久基本农田上的种植活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田;永久基本农田上不得种植杨树、桉树、构树等树种,不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物,不得种植其他破坏耕作层的植物。2019年1月3日前已经种植的,由县级自然资源、农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定,能恢复粮食作物生产的,5年内恢复;确实不能恢复的,在国家组织的永久基本农田核实工作中调出永久基本农田,并按要求补划永久基本农田。

网易彩票网(六)严格控制建设占用永久基本农田。严格执行占用补划永久基本农田实地踏勘制度,重大建设项目、生态建设项目等符合国家规定的项目,在选址时确实难以避让永久基本农田的,依照法定程序报批占用永久基本农田;在项目可行性研究阶段,按规定的程序报自治区自然资源厅对项目占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性,以及项目选址选线的比选方案和节约集约用地等进行实地踏勘和审查论证。在农用地转用和土地征收审查报批阶段,因项目设计变更发生选址局部调整导致涉及占用永久基本农田规模或区位发生变化的,需完善补划方案并详细说明调整的必要性、合理性和补划的可行性,由自治区自然资源主管部门组织论证审核通过后,随同建设用地报批材料一并按程序上报国务院审批;项目发生重大调整或变化的,按有关规定重新办理用地预审。属非线性工程的重大建设项目占用基本农田的,项目用地预审后,所占规模和区位原则上不予调整。

临时用地一般不得占用永久基本农田,符合国家规定允许临时占用永久基本农田的建设项目施工、地质勘查、抢险救灾,需要临时用地且选址确实难以避让永久基本农田的,在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下,土地使用者按法定程序申请临时用地,同时所编制的土地复垦方案按规定程序审批后方可用地(一般不超过两年)。临时占用永久基本农田的,要按照规定做好耕地耕作层剥离工作。

临时用地到期后,土地使用者应及时复垦恢复原种植条件,由县级自然资源、农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收,验收合格的,继续按照永久基本农田保护和管理;验收不合格的,责令土地使用者进行整改。经整改仍不合格的,由县级自然资源主管部门使用土地使用者缴纳的土地复垦费代为组织复垦,并由县级自然资源、农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。土地使用者不依法履行土地复垦义务的,在申请新的建设用地时,有批准权的人民政府不得批准;在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时,有批准权的自然资源主管部门不得批准。

(七)妥善处理好涉及永久基本农田的矿业权设置。对于非战略性矿产,矿业权人依法申请新设矿业权、扩大勘查区块范围、扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产的,应避让永久基本农田。地热、矿泉水勘查开采,不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的,可申请新设矿业权。

对于经国家确定的战略性矿产(区分探矿和采矿阶段、油气和非油气矿产、露天和井下开采等情况),矿业权人在做好矿产资源勘查和开发利用的同时,要保护好永久基本农田。矿业权申请人依法申请战略性矿产探矿权,开展地质勘查需临时用地的,应依法办理临时用地审批手续。煤炭等非油气战略性矿产,矿业权人申请采矿权涉及占用永久基本农田的,采取露天、井下开采方式实行差别化管理。采取露天方式开采的,开采项目应符合占用基本农田重大建设项目用地需求。采取井下方式开采的,要在矿产资源开发利用与生态保护修复方案中落实永久基本农田保护性开发措施;井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施,应符合占用永久基本农田重大建设项目用地需求。

对于已设矿业权与永久基本农田发生空间重叠的,要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监督。属于井下方式开采、符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求的露天开采及井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施部分,允许在原矿业权范围内办理延续变更登记手续,但要按规定补划永久基本农田。

(八)开展永久基本农田的补划。重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的,需按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则和法定程序要求进行补划。补划的永久基本农田数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当,直接在永久基本农田储备区范围内选取。占用或减少城市周边永久基本农田的,原则上在城市周边的储备区范围内补划,经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的,按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。县级自然资源主管部门按要求及时做好永久基本农田保护责任落实、标志更新和表册完善等工作。

四、加强永久基本农田建设性保护

(九)加强永久基本农田质量建设。优先在永久基本农田保护区开展高标准农田建设,逐步将已划定的永久基本农田全部建成高标准农田,有效稳定永久基本农田规模布局,提升永久基本农田质量,改善生态环境。严格按照国家和自治区的有关要求,定期做好耕地和永久基本农田质量调查与评价工作。建立完善耕地和永久基本农田质量监测网络,更新耕地质量年度调查监测成果。加强耕地质量保护与提升,采取工程、化学、生物、农艺等措施,开展农田整治、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化提质,实施测土配方施肥,强化土壤肥力保护,有效提高耕地特别是永久基本农田的质量。

(十)加强农村土地综合整治管理。开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的,项目申报立项前所拟定的可行性研究报告内容应体现永久基本农田调整相关内容,在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下,制定永久基本农田调整补划方案和规划修改方案,由自治区自然资源主管部门、农业农村主管部门负责审核,并按法定程序修改相应的规划。项目完成并通过验收后,及时更新完善永久基本农田数据库。

(十一)做好永久基本农田储备区划定工作。各县(市、区)自然资源主管部门要结合国土空间规划编制工作,开展资源环境承载力和建设用地适宜性评价,做好永久基本农田储备区划定工作,将永久基本农田之外其他质量较好的耕地划为永久基本农田储备区。根据有关规定,结合土地年度变更调查和当地未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要,对永久基本农田储备区进行补充更新。永久基本农田储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。

五、保障措施

(十二)严格落实共同责任机制。按照国家和自治区对耕地保护特别是永久基本农田保护的要求,严格落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,加强部门协调联动。各县(市、区)人民政府要树立保护永久基本农田的强烈意识,切实担负起主体责任,抓紧研究制定本辖区的相关规定,强化永久基本农田保护工作责任和保障措施,严守永久基本农田控制线。

(十三)强化永久基本农田动态监管机制。各县(市、区)人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)和自然资源主管部门、农业农村主管部门要加强对永久基本农田保护的监测监管,通过联合执法等方式,严肃查处违法违规占用永久基本农田的行为。

(十四)严格执行耕地保护考核制度。根据自治区和《贵港市耕地保护责任目标考核办法》要求,将永久基本农田保护情况列入耕地保护责任目标考核的重要内容,每年年末或下一年初,市人民政府对各县、市、区人民政府进行耕地和永久基本农田保护的考核,考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任制考核、领导干部问责、领导干部自然资源资产离任审计和领导干部选拔任用的重要依据。

(十五)建立激励补偿机制。在自治区自然资源厅、农业农村厅的指导下,市自然资源主管部门会同农业农村主管部门探索研究贵港市实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿,建立相关机制,争取各级政府统筹安排财政资金,整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制,并与生态补偿机制相联动,对农村集体经济组织和农户给予奖补。

(十六)加强政策宣传力度。全市各级各有关部门要及时补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等,规范标识内容,保障群众知情权,接受社会监督。通过多种宣传形式及时做好永久基本农田划定和特殊保护政策解读与宣传工作,增强依法依规用地意识,营造良好的舆论氛围。增强广大人民群众对耕地保护工作重要性的认识,形成全市上下通力合作、齐抓共管的工作局面。

 

 

 

                                                                    贵港市人民政府办公室

                                                                    2019年12月28日

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